南昌市既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見（征求意見稿）

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化需求，完善既有住宅的使用功能，方便居民生活，提高宜居水平，貫徹以人為本的城市建設(shè)管理理念，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》、《關(guān)于印發(fā)<江西省城市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見>的通知》（贛建字[2019]5號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作的通知》(贛建房[2022]12號(hào)）等政策規(guī)定及文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市既有住宅加裝電梯工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，采取“政府引導(dǎo)，屬地管理，業(yè)主主體，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，以房屋使用安全為前提，以滿足廣大居民便利出行為目標(biāo)，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，補(bǔ)足民生短板，提升公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的“上下樓難”問題。

二、基本原則

充分發(fā)揮既有住宅業(yè)主作為物權(quán)所有人的主體作用，充分體現(xiàn)業(yè)主意愿，以各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局為責(zé)任主體，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，在推動(dòng)既有住宅加裝電梯工作中堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持確保安全，維護(hù)公共利益的原則；

（二）堅(jiān)持業(yè)主自愿，充分協(xié)商的原則；

（三）堅(jiān)持屬地管理，協(xié)同推進(jìn)的原則；

（四）堅(jiān)持與城市更新、老舊小區(qū)改造相結(jié)合的原則。

三、適用范圍

南昌市城區(qū)范圍內(nèi)的既有住宅，滿足以下全部條件的，可以依法申請(qǐng)加裝電梯：

（一）全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，具有合法權(quán)屬證明（含安置協(xié)議），非個(gè)人單一產(chǎn)權(quán)；

（二）電梯加裝在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)；

（三）未列入房屋征收范圍和計(jì)劃；

（四）建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等符合加裝條件；

（五）四層及以上且已建成投入使用的無電梯住宅（不含別墅）；

（六）申請(qǐng)既有住宅加裝電梯還應(yīng)當(dāng)征詢本單元全體業(yè)主的意見，符合“經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽署協(xié)議”并滿足法律規(guī)定的其他有關(guān)條件的。

四、實(shí)施主體

本單元的業(yè)主作為既有住宅加裝電梯申請(qǐng)人，負(fù)責(zé)提出申請(qǐng)、資金籌集、設(shè)備采購、工程實(shí)施、安全管理、維護(hù)管理等相關(guān)工作，并對(duì)加裝電梯建設(shè)和使用期間的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。申請(qǐng)人作為既有住宅加裝電梯工程項(xiàng)目的建設(shè)方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。

申請(qǐng)人可以自行組織實(shí)施電梯加裝工作，也可以書面委托業(yè)主代表、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或第三方代建單位等受托人作為實(shí)施主體組織實(shí)施，受托人應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

五、實(shí)施程序

（一）統(tǒng)一意見。加裝電梯應(yīng)尊重群眾意愿，由居民自愿協(xié)商、自愿申請(qǐng)、自主建設(shè)、自行管理。強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)，建立健全“一協(xié)商、兩調(diào)解、多方參與”異議調(diào)解機(jī)制，最大程度促成群眾達(dá)成一致意見。

（二）編制方案。申請(qǐng)人應(yīng)委托相關(guān)單位編制既有住宅加裝電梯實(shí)施方案，加裝電梯實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括：加裝電梯初步設(shè)計(jì)方案、加裝電梯資金（包括鑒定、設(shè)計(jì)、施工、管線遷改等費(fèi)用）籌集方案、電梯使用管理方案、明確維保運(yùn)營管理責(zé)任人以及其他需要約定的重要內(nèi)容。

（三）公示告知。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)對(duì)既有住宅加裝電梯實(shí)施方案組織公示告知。對(duì)公示期間有異議的，應(yīng)予以協(xié)調(diào)。

（四）簽訂協(xié)議。出資加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)加裝電梯實(shí)施方案和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見后共同簽訂加裝電梯協(xié)議。

（五）安全鑒定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)擬加裝電梯的建筑物進(jìn)行鑒定，出具具有法律效力的建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告，該鑒定機(jī)構(gòu)不得與加裝電梯工程相關(guān)的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（六）地質(zhì)勘察。在既有住宅加裝電梯地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)時(shí)，當(dāng)原有的地質(zhì)勘察資料經(jīng)過施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格并對(duì)場(chǎng)地地質(zhì)情況描述清晰時(shí)，原有的地質(zhì)勘察資料可作為加裝電梯地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的依據(jù)；當(dāng)原有的地質(zhì)勘察資料未經(jīng)過施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格或存在對(duì)場(chǎng)地地質(zhì)情況描述不清晰等情況時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托既有住宅原勘察單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察單位補(bǔ)充地質(zhì)勘察，編制符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的勘察文件，并按照規(guī)定將勘察文件送具備相應(yīng)資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

（七）施工圖設(shè)計(jì)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托既有住宅原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位，結(jié)合勘察文件和房屋安全鑒定報(bào)告等資料，編制符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)文件，并按照規(guī)定將設(shè)計(jì)文件送具備相應(yīng)資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合抗震、結(jié)構(gòu)安全、消防安全和特種設(shè)備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。同一小區(qū)不同單元加裝電梯的，其外觀造型、色彩風(fēng)格宜與小區(qū)建筑風(fēng)貌及環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（八）聯(lián)合審批。按照屬地管理原則，既有住宅加裝電梯工作由縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局具體組織實(shí)施。

縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局行政服務(wù)中心（審批中心）應(yīng)當(dāng)設(shè)立既有住宅加裝電梯服務(wù)窗口。申請(qǐng)人持加裝電梯相關(guān)材料，到窗口辦理加裝電梯審批手續(xù)。

縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局住建部門收到申請(qǐng)材料后，于5個(gè)工作日內(nèi)召集相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批，出具聯(lián)合審批意見。

縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局住建部門應(yīng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等有關(guān)部門制定相關(guān)的聯(lián)合審批規(guī)定。

加裝電梯涉及電力、電信、水業(yè)、燃?xì)狻?shù)字電視、網(wǎng)通等管線移位及其他配套設(shè)施項(xiàng)目改造的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)單位提出改造申請(qǐng)。相關(guān)單位應(yīng)開通綠色通道，根據(jù)聯(lián)合審批意見，予以優(yōu)先辦理。

（九）施工監(jiān)管。聯(lián)合審批通過后，申請(qǐng)人應(yīng)委托具備房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)的單位實(shí)施土建工程施工，委托具備電梯安裝許可資質(zhì)的單位實(shí)施電梯安裝施工，提倡委托監(jiān)理單位對(duì)施工過程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管。

加裝電梯施工前，電梯施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)教胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理電梯施工告知，同時(shí)向有資質(zhì)的電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)電梯監(jiān)督檢驗(yàn)。

縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)加裝電梯施工過程中的監(jiān)督管理。

（十）竣工驗(yàn)收。申請(qǐng)人對(duì)加裝電梯施工全過程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，設(shè)計(jì)、施工和電梯安裝單位按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任。

工程竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)參建單位對(duì)加裝電梯工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收可以邀請(qǐng)所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）參加。所在縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理。竣工驗(yàn)收完成后應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料移交所在市、縣城建檔案館。

竣工驗(yàn)收合格且明確使用管理責(zé)任主體后方可交付使用。

（十一）運(yùn)行維護(hù)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法在電梯投入使用前向所在縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理特種設(shè)備使用登記，取得《特種設(shè)備使用登記證書》。

電梯正式投入使用前，申請(qǐng)人按照加裝電梯實(shí)施方案確定電梯使用管理單位并簽訂協(xié)議，協(xié)議中必須明確電梯使用權(quán)責(zé)、明確電梯維修費(fèi)、維保費(fèi)、耗材費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)、年檢費(fèi)、電費(fèi)及安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，明確受益業(yè)主的支付方式和比例。

加裝電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者電梯維保單位等市場(chǎng)主體管理電梯，并投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)，受托方為電梯使用管理責(zé)任主體；鼓勵(lì)加裝電梯所有權(quán)人投保電梯使用管理綜合保險(xiǎn)，可依照合同約定，委托承保的保險(xiǎn)公司作為電梯使用管理責(zé)任主體，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)委托電梯維保公司負(fù)責(zé)電梯使用管理。

六、職責(zé)分工

市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市住建部門負(fù)責(zé)制定既有住宅加裝電梯的有關(guān)政策及操作指南，會(huì)同市財(cái)政部門制定財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)辦法；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。

市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)范和指導(dǎo)既有住宅加裝電梯的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)電梯制造、安裝、改造、修理使用單位的安全監(jiān)督管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好加裝電梯市級(jí)補(bǔ)助資金保障工作。

按照屬地管理原則，縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局全面負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)的既有住宅加裝電梯的實(shí)施工作，同時(shí)將市直有關(guān)部門既有住宅加裝電梯的審批監(jiān)管權(quán)限賦予轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)職能部門?？h（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)職能部門應(yīng)按照簡化、便民、高效的原則，結(jié)合我市老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造在簡化審批、優(yōu)化服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，負(fù)責(zé)做好既有住宅加裝電梯的審批、監(jiān)管、技術(shù)解釋和咨詢服務(wù)等工作。

街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)既有住宅加裝電梯底數(shù)排摸、政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和矛盾協(xié)調(diào)等工作。

七、籌措資金

按照“誰受益，誰出資，誰所有”的原則，既有住宅加裝電梯所需的資金由所有受益業(yè)主承擔(dān)。所需資金按照以下方式籌集：

（一）根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y，分?jǐn)偙壤晒餐鲑Y業(yè)主協(xié)商約定。

（二）原產(chǎn)權(quán)單位或者原房改售房單位（不包括財(cái)政撥款的預(yù)算單位）出資。

（三）業(yè)主可以申請(qǐng)使用房屋所有權(quán)人名下的住宅專項(xiàng)維修資金作為個(gè)人出資部分，申請(qǐng)使用額度不超過首期交存額的50%。業(yè)主還可以提取個(gè)人公積金作為個(gè)人出資部分，自工程竣工驗(yàn)收之日起兩年內(nèi)申請(qǐng)，提取金額不大于電梯加裝費(fèi)用扣除政府獎(jiǎng)補(bǔ)和申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金后的個(gè)人分?jǐn)偨痤~。

（四）向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)加裝電梯貸款。

（五）社會(huì)投資等其他合法資金來源。

八、其它政策規(guī)定

（一）因加裝電梯必須適當(dāng)增加住宅使用面積時(shí)，所增加的建筑面積不計(jì)入容積率。在滿足消防安全、結(jié)構(gòu)安全條件，保障各項(xiàng)功能正常使用的前提下，加裝電梯所涉及的體量不納入建筑間距計(jì)算。

（二）加裝電梯后新增加面積為業(yè)主共有，但不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不再調(diào)整各業(yè)主的分戶產(chǎn)權(quán)面積。

（三）加裝電梯新增用地部分無需補(bǔ)繳地價(jià)款、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等其他費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)免收（臨時(shí)）接電費(fèi)和居民電力增容費(fèi)。

（四）加裝電梯應(yīng)以實(shí)用性為原則，盡量減少占用現(xiàn)狀綠化和對(duì)周邊相鄰建筑的不利影響，不得影響市容環(huán)境，不得超越既有建筑用地紅線，不得占用城市道路等公共空間，不得影響城市規(guī)劃實(shí)施，不得占用消防通道，不得破壞既有建筑結(jié)構(gòu)，不得壓占地下管線，不得危及公共安全。

（五）市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持加裝電梯工作。東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)和青云譜區(qū)的加裝電梯財(cái)政補(bǔ)助資金由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按樓層數(shù)分為兩個(gè)檔次。2022年1月1日后通過聯(lián)合審批的既有住宅加裝電梯，四層至五層住宅按12萬元/臺(tái)予以補(bǔ)助；六層（含）以上住宅按15萬元/臺(tái)予以補(bǔ)助。南昌縣、安義縣、進(jìn)賢縣、新建區(qū)、紅谷灘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和灣里管理局加裝電梯財(cái)政補(bǔ)助資金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和籌措方式由屬地政府自行制定。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局按照5000元/臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)作為工作協(xié)調(diào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)所屬社區(qū)（居委會(huì)或家委會(huì)）。

九、市級(jí)補(bǔ)助資金審核撥付程序

享受市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的各區(qū)，住建主管部門每季度的第一個(gè)月將上一季度的既有住宅加裝電梯已完成竣工驗(yàn)收及取得《特種設(shè)備使用登記證書》等項(xiàng)目資料匯總上報(bào)市住建局，經(jīng)市住建局與市財(cái)政局審核通過后，由市財(cái)政局將市級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%補(bǔ)助資金撥付至各區(qū)財(cái)政局。

市住建局、市財(cái)政局應(yīng)共同對(duì)各區(qū)既有住宅加裝電梯項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金申領(lǐng)和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

十、其它

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。2019年11月1日市人民政府發(fā)布的《南昌市既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見（試行）》(洪府廳發(fā)[2019]127號(hào))、2022年7月27日印發(fā)的《南昌市人民政府辦公室關(guān)于我市既有住宅加裝電梯財(cái)政資金補(bǔ)助相關(guān)工作的補(bǔ)充通知》(洪府辦字[2022]481號(hào))同時(shí)廢止。