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“驗(yàn)證”是國(guó)家針對(duì)特種設(shè)備(包含電梯在內(nèi))生產(chǎn)和使用所實(shí)行的一種技術(shù)監(jiān)督政策,它具有強(qiáng)制性和行政管理特征。
“檢測(cè)”則是指企業(yè)對(duì)其制造、運(yùn)營(yíng)和使用的特種設(shè)備自主進(jìn)行或委托專業(yè)第三方實(shí)施的檢查與測(cè)試流程,這屬于市場(chǎng)行為,不具備行政屬性。實(shí)際上,通過(guò)驗(yàn)證合格是實(shí)現(xiàn)電梯等特種設(shè)備注冊(cè)登記及保持有效登記的基礎(chǔ)條件。
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電梯驗(yàn)證與檢測(cè)的區(qū)別:
1、驗(yàn)證
驗(yàn)證分為監(jiān)督驗(yàn)證和定期驗(yàn)證兩種形式,該過(guò)程帶有行政性,并非市場(chǎng)化行為。
驗(yàn)證工作由政府依法設(shè)立的公益性事業(yè)單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。
2、檢測(cè)
檢測(cè)可細(xì)分為自行檢測(cè)和委派第三方檢測(cè),這是企業(yè)根據(jù)自身需求做出的市場(chǎng)化選擇。
提供檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以是服務(wù)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的專業(yè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
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電梯安全檢查與電梯監(jiān)督驗(yàn)證的區(qū)別如下:
1、定義上的差異
前者是電梯行政監(jiān)管部門采取的一種監(jiān)管措施;后者則作為行政部門審批許可的前提要求。
2、執(zhí)行方式不同
前者的具體標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一,各行政監(jiān)管部門自行決定檢查內(nèi)容。后者遵循國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)必須按照一致的檢驗(yàn)方法和判斷準(zhǔn)則對(duì)電梯進(jìn)行驗(yàn)證。
3、執(zhí)行主體各異
前者通常由特種設(shè)備行政監(jiān)管部門的相關(guān)工作人員執(zhí)行;后者則由國(guó)家行政監(jiān)管部門認(rèn)可的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。
4、執(zhí)行時(shí)間和對(duì)象有別
前者具有不確定性,可能不定期實(shí)施且檢查對(duì)象不固定;后者嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè),所有電梯使用者在投入運(yùn)行之前及每年均需接受檢測(cè)。
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首先,驗(yàn)證與檢測(cè)活動(dòng)的主體角色存在差異。
從事驗(yàn)證工作的主體為特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)下屬的公益性質(zhì)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)。而承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的主體可能是使用單位本身或是具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測(cè)公司?!短胤N設(shè)備安全法》明確規(guī)定,無(wú)論是監(jiān)督驗(yàn)證還是定期驗(yàn)證,都具有行政強(qiáng)制性,這就對(duì)非市場(chǎng)化的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)形成了法律約束;相比之下,檢測(cè)作為一種市場(chǎng)化行為,其結(jié)果取決于供需雙方的自愿協(xié)商。
其次,收費(fèi)依據(jù)有所區(qū)別。
《特種設(shè)備安全法》第九十九條規(guī)定,特種設(shè)備行政許可及驗(yàn)證費(fèi)用應(yīng)依照法律法規(guī)執(zhí)行,這意味著行政許可和驗(yàn)證收費(fèi)分別屬于行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)。而在56號(hào)文中提及的檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)指出,“電梯檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)由委托方和承擔(dān)檢測(cè)的單位協(xié)商確定”,顯示其屬于市場(chǎng)化行為。
第三,驗(yàn)證與檢測(cè)的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重。
驗(yàn)證主要關(guān)注技術(shù)監(jiān)督層面,強(qiáng)調(diào)“合規(guī)性”,不僅需要出具結(jié)果,還需對(duì)照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行比較,以確定是否合格。而檢測(cè)則是一種技術(shù)評(píng)估活動(dòng),是對(duì)特定對(duì)象按照既定程序?qū)嵤┑募夹g(shù)分析過(guò)程。檢測(cè)并不一定要求給出是否合格的判定,只需提供評(píng)價(jià)結(jié)果即可。