隨著我國逐漸步入老年齡化社會，老年人“上不去，下不來”的問題十分突出，目前已是全國許多城市面臨的普遍問題。一部電梯，已經日益成為老齡化社會的剛需。從2018年到2020年，國務院政府工作報告均提及加裝電梯，今年更是明確提出“支持加裝電梯”。雖然只有短短六個字，卻回應了老齡化社會的民生關切。

早在2017年11月，杭州市就已經正式出臺《關于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），杭州老舊小區(qū)加裝電梯工程就此全面拉開序幕。近日，《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）向社會各界公開征求意見，預計最快將于今年年底正式出臺，屆時杭州將成為全國第一個將加裝電梯寫入政府規(guī)章予以立法的城市。

杭州濱江區(qū)繽紛小區(qū)農轉居安置房小區(qū)整體加裝電梯。濱江區(qū)住建局供圖

過去的三年，杭州老舊小區(qū)加裝電梯發(fā)生了哪些新變化，遇到了哪些新難題？新的《辦法（草案）》與老版《實施意見》有何不同？新的《辦法（草案）》又能為今后杭州乃至全國的既有住宅加裝電梯提供哪些經驗和示范？

意見難調和，加梯阻力大

“一票否決”將被民主協(xié)商、基層自治取代

民意難統(tǒng)一是加裝電梯最大的“攔路虎”。杭州市住保房管局安全中心副書記吳黎梅告訴記者，根據(jù)現(xiàn)行《實施意見》的有關規(guī)定，申請加裝電梯需要“本單元三分之二以上業(yè)主同意，且公示期間無實名制書面反對意見”。但實際操作中，一層和二層反對的聲音還是比較強烈。有的樓道好不容易三分之二以上業(yè)主同意加梯了，但卻因為一紙反對書而擱淺，還有的樓道電梯井已經開挖了，但卻因為同小區(qū)別的單元業(yè)主的反對，只能工程停滯。“一票否決”，成為了加梯工作中“卡脖子”的大問題。

如今“卡脖子”問題終于有望得到解決，“一票否決”即將被民主協(xié)商、基層自治取代。《辦法（草案）》明確，“既有住宅需要加裝電梯的，申請人應當征求所在單元全體業(yè)主意見，經本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂加裝電梯項目協(xié)議書?！蓖ㄟ^單元樓道相關業(yè)主的充分參與，共同商量確定項目組織實施有關問題。對于項目公示期間其他業(yè)主提出的反對意見，由相關當事人先通過友好協(xié)商方式自行解決，確實無法達成一致意見的，可委托業(yè)委會和社會公益組織幫助協(xié)調，也可向屬地社區(qū)、街道申請組織調解，盡可能的通過民主協(xié)商、基層自治解決民意統(tǒng)一問題。

另外《辦法（草案）》從關愛老年人、殘疾人角度出發(fā)，兼顧合法性、合理性的立法要求，在滿足法定申請條件的前提下，為高齡老人和殘障人士增設了一條優(yōu)撫條款，以滿足他們對“舊樓加裝電梯”的迫切需求。

就在上個月底，杭州市首臺無障礙既有住宅加裝電梯在下城區(qū)潮鳴街道東園社區(qū)春豐苑順利交付。春豐苑小區(qū)是個典型的老舊小區(qū)，尤其是此次加裝電梯的7幢2單元，共有60歲以上老人12人，70歲以上老人6人，還包括了2位年近90歲的老人。

其中，一位家住5樓的爺爺因為老小區(qū)上下樓梯不方便，住在女兒家里已經十幾年，回來家養(yǎng)老一直是老人的心愿。

家住4樓的居民吳大伯，今年75歲，吳大伯的老伴因為腿腳不便，常年不出門。聽說可以申請加裝無障礙電梯后，吳大伯第一時間主動申請成為了樓道的牽頭人，向鄰居們挨家挨戶宣傳加裝電梯的有關信息，協(xié)調住戶們的意見。

令他沒想到的是，家住2樓的孫大伯不僅沒投反對票，還現(xiàn)身說法，幫助他去做其他樓層住戶的思想工作。而6樓的一戶居民因為常年不住這里，又聽說要攤派加裝電梯的費用，果斷拒絕了這件事。但吳大伯并沒有放棄，三顧茅廬，電話打了無數(shù)通，終于在他和其他牽頭人的耐心勸說之下，6樓住戶簽下了同意書。

整個電梯加裝項目從去年年底提出設想，到12戶居民全部簽字同意，前后只花了短短2個月的時間。無障礙電梯交付使用后，吳大伯第一時間就打電話給5樓的爺爺，告訴他這個好消息。對方開心地說準備馬上搬回來住。

高齡老人坐著輪椅，乘坐無障礙電梯。王蕭蕭 攝

“我們都很愛惜這部電梯的。你看這里還貼著電梯維護公約，這可是整個樓道大家共同制定的?！眳谴蟛湴恋刂钢娞菖园讐ι系摹峨娞菔褂靡?guī)則》告訴記者，整個樓道居民還一起籌集了一筆5萬元的維修基金，為以后電梯的保養(yǎng)、維護未雨綢繆。

“搭建居民自治平臺，讓居民成為解決民生實事工作的主力軍。”東園社區(qū)書記謝卿說，在整個社區(qū)加裝電梯的過程中，社區(qū)放手大膽讓居民自己去做，發(fā)動熱心樓道長和居民骨干牽頭商討電梯加裝事宜，支持居民自主成立“加裝電梯籌備小組”，提高居民的認同感和支持度。

同時，為了更好把加梯經驗分享出去，社區(qū)和街道積極探索加梯后鄰里互助項目，聯(lián)合成立加梯聯(lián)盟共同體，每月一分享，每季一培訓，為社區(qū)其他意向加梯單元提供經驗指導。

加梯資金籌措難

“業(yè)主自籌、政府補助、社會支持”多管齊下

“資金籌措難”一直是既有住宅加裝電梯過程中的一大難點。在杭州加裝一部電梯一般價格在50萬元到60萬元左右。刨除政府支持的20萬元補助外，一臺電梯的成本也要30萬元到40萬元，這些都是需要居民自行籌措。另外，除了日常的保養(yǎng)開支之外，如果有主要部件損壞，還需要另外的資金進行購買和更新。

目前各小區(qū)采取的是按樓層出資的方法，一二樓不出錢，從三樓開始，樓層越高出資越多。但動輒一次性好幾萬的費用，讓不少居民特別是老年人望而生畏。

今年7月份，杭州濱江區(qū)繽紛小區(qū)走出了一條農轉居安置房小區(qū)整體加裝電梯的新路子。整個加裝電梯項目政府承擔近80%的加裝費用，每個單元樓的居民只需要承擔7.8萬元。根據(jù)樓層的不同進行攤派，頂層的住戶大約需要承擔15800元。

雖然相比其他小區(qū)，這筆錢真不算多，但對于住在21幢2單元6樓的來國慶一家來說卻是沉重的負擔。49歲的來國慶身患尿毒癥和眼疾。治療眼睛花費了幾十萬，再加上每周三次的透析，已經把家底掏空。一家老小全靠71歲的老母親在社區(qū)做分揀垃圾工作補貼家用。

但加裝電梯，對他們全家來說又是一件好事。因為來國慶的母親每天上下樓梯要七八趟，老人家的膝蓋早已吃不消。來國慶一周三次血透，上下樓也是個問題?！拔叶际欠鲋咽?，慢慢走的。血透是很耗體力的，所以每次做完回來，爬樓梯都很吃力?！?/p>

濱江區(qū)住建局在了解到情況后，牽頭街道、社區(qū)、單元業(yè)主和電梯公司，號召大家募捐，最終幫助來國慶解決了這筆費用。

工作人員將加梯愛心捐贈支票送到來國慶家中。濱江區(qū)住建局供圖

針對居民們最為關切的資金問題，此次《辦法（草案）》也有新的亮點?！肮膭钌鐣鞣搅α客ㄟ^捐贈、資助、技術服務等方式，參與并支持加裝電梯；鼓勵積極探索代建租賃、共享電梯等市場化運作模式，幫助業(yè)主減輕一次性出資的壓力。”

杭州市住保房管局安全中心副書記吳黎梅說：“《辦法（草案）》還明確打通申請?zhí)崛∽》抗e金和住房補貼的資金渠道，能夠有效幫助業(yè)主減輕一次性出資的壓力?！?/p>

瞄準長效管理機制

加裝電梯“杭州模式”或將成為全國新樣板

到目前為止，杭州市已累計完成2356處加梯聯(lián)審項目，其中1469處已完工，642處正在施工，共已惠及住戶大約1.7萬戶。但隨著加裝電梯規(guī)模的不斷擴大，這些電梯一旦過了2年的免費維保期，維保質量、資金落實、安全管理等問題已成為政府管理和老百姓使用電梯的“心病”。《辦法（草案）》同樣給出了建議，即引導業(yè)主自主構建加強電梯長效管理機制。

拱墅區(qū)大關街道在這方面已經做出了大膽創(chuàng)新和嘗試。大關街道以小區(qū)微治理為平臺，以“民主促民生”為目標，通過“搭建平臺+參保”“公約管理+參?！薄皹I(yè)主自治+參?！钡榷鄻踊男问?，通過街道、社區(qū)、居民三方同向發(fā)力，推動加裝電梯項目積極參保，并率先在西四苑8幢1單元加梯項目中，實現(xiàn)全國首臺加裝電梯購買“15+2”電梯綜合養(yǎng)老保險模式，為電梯加裝后未來17年的土建和設備維護更新、人身財產安全等問題上了一道“保險”。

小區(qū)居民馬師傅告訴記者：“電梯險一上，我這顆懸著的心就徹底放下來了。以后的17年，電梯不管出了什么毛病，都有了安全保障,我們業(yè)主也不需要再出錢來維修，既省心又省錢?！?/p>

小區(qū)業(yè)主刷卡乘梯，直達所在樓層。王蕭蕭 攝

大關街道探索的這種以“電梯險”為核心的新型電梯長效管理機制為杭州乃至全國的加梯后續(xù)維保提供了新模式、新路徑。

既有住宅加裝電梯，杭州并不是全國最早試水的。但將加裝電梯列入政府規(guī)章立法，杭州跑在了全國的前列。如果說，2017年的《實施意見》它還僅僅是市政府辦公廳下發(fā)的指導意見，那么這一次的《辦法（草案）》就是要讓加裝電梯這件惠民實事變得有法可依，政府能夠依法推進電梯加裝事宜，居民能夠在法律框架內實現(xiàn)真正的民主協(xié)商、基層自治。

浙江理工大學心理系教授、杭州市政協(xié)委員侯公林認為，這次《辦法（草案）》總結了過去三年杭州在既有住宅加裝電梯中的難點和痛點，將加裝電梯的規(guī)則更加細化和有針對性。但電梯加裝的后半篇文章還是大有可為，譬如當電梯運行一段時間后，自然就會產生運營維護、收益分配等問題，本次《方法（草案）》并沒有過多細化這一部分內容。

侯公林認為，目前老舊小區(qū)加裝電梯基本以基層自治為主，政府引導為輔，缺失了市場第三方的介入。如果能夠把老舊小區(qū)的電梯交給市場，讓市場代替居民來運營，制定新的游戲規(guī)則，可能更有助于老舊小區(qū)電梯實現(xiàn)它的最大價值和功用。

截至今年9月底，全市已完成660臺加裝電梯，超過了去年全年的完工量。從2018年杭州市加裝電梯256臺，到2019年的553臺，再到今年9月份的660臺，這一串數(shù)字的背后，不僅僅是電梯加裝數(shù)量的穩(wěn)步推進，也是“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引導、各方支持”的加裝電梯“杭州模式”的不斷探索和進步，更是大力提升基層民主自治水平和推進中國特色新型城鎮(zhèn)化建設的深入實踐。

來源：人民網-浙江頻道